高武大明：开局被赐婚赵敏！ 第615节

　　在新式专业化乡村的冲击下，各互助会社迅速凋零，有些甚至只剩下老弱幼残，连基本的生产都无法继续开展下去。

　　对此，国府在自愿的基础上对旧有的互助会社体系进行撤并，最终仍然愿意以三三三一分配模式坚持下去的互助会社从十六个乡锐减到三个乡。

　　将洛邑周边空出来的土地收归国府之后，朱樉顺势再设立四个新的试点乡，开启尝试专业化的蔬菜种植和水产养殖，准备进一步丰富周地民众的菜篮子。

　　周宇等三家餐饮协会旗下的餐馆已渐渐发展成三大集团，收益越来越可观，算了笔帐发现回归“体制”后得到的钱还要少一点，纷纷表示愿意继续目前这种公私合营分红的模式。

　　朱樉对此也不搞一刀切，对其他私营公助的产业也充分根据其意愿，自主决定未来的发展道路。

　　至于个体户们，要么就是不喜欢受约束，自由惯了；要么就是专业技术方面竞争失利，需要付出更多努力才有机会达到基本要求。

　　将国府吏员范围敲定下来后，朱樉将各部门原来的各种规定及本次整风运动中收集到的整改意见全部收集起来，专门组织人手进行编辑整理，在此基础上完成《国府吏员管理条例》。

　　新条例由总则、吏员资格条件及权利义务、考核任免升降、监督奖励惩罚、福利待遇与退养保障、附则六大部份组成。

　　在总则中，朱樉旗帜鲜明地提出，国府最根本的任务就是保障周地民众的基本权利不受侵犯，努力让民众生活幸福，各级吏员都有天然不可推卸的责任来践行这一任务。

　　君权无可回避，对于天子姬研所代表王室，也出现在了总则的第二条：国府必须竭尽全力维护组织主权和领土，及王室的安全和尊严不受侵犯。

　　把民众摆在第一位，这倒不算是大逆不道，毕竟天子的根本任务就是代天牧民，不要说各家各派对此极为赞同，姬研也不可能有任何异议。

　　第二个部分的内容涉及的范围就非常广了，只是较为笼统地规定了基本的部分，不同的部门和行业则以附则的形式放在了最后。

　　行业规范涵盖行政服务、医疗卫生、教育、交通、工业、农业六大类，其中又分上百小类，数百细类。每一类都明确规定了准入资格，操作规范，尽可能地压缩人为操作的空间。

　　比如此前苏忠所在的私商服务处，每一个订单从提交到最终交付，所有流程都会标注收取和提交的时间，在每个环节所花费的时间一查即明。

　　编码顺序则从最初环节加以控制，私商一律“取号办事”，自己排在多少号，从取号那时便已经确定下来，一旦超过规定的期限，便可凭此据提起申诉。

　　在办理过程也能够查询其具体进度，了解流程到底走到哪里，如有异常又是什么具体原因所导致。

　　事情办理完毕后，具体办理人还可以对此做出评价，并将此纳入综合考量的范畴。

　　如此一来，不论是想从其中捞点好处，还是庸懒散慢，都将无迹可藏，达到了一定的程度则会直接进入惩罚环节。

　　要求当然是更严格了，可待遇方面也更加公平和优厚。

　　此前周地的薪资待遇相当简单，只分了五档基本工资，再加相应的补贴奖励。不同部门之间的差距相当大的，创收高的部门，其补贴当然也就更多一点。

　　在新的条例中，朱樉参照大明朝的军功爵位制度，制订了二十四级的吏员等级制度，涵盖了从他这个掌权到各部门实习人员。

　　每一级对应基本薪资基数和补贴范围。总的来说，很多因在新条例下收入都有所增长。

　　对津补贴和部门福利上，条例也进行一定的调整，减小了有的部门肥得流油，有的部门则是清水衙门这种现象所带来的收差距，以统筹调配的方式进行了平衡。

　　这倒不是说要吃大锅饭、搞平均主义，部门差距还是存在的。只不过不再像后世那样有的部门福利超好，各种金、险一律顶格甚至超额。

　　而有的部门则一律踩着最低水平线。同样的级别，论贡献也丝毫不弱，可差距却大得惊人。

　　这就导致了大面积普涨的局面下，有些部门却出现了“缩水”。

　　比如各农业乡和高附加值也就是奢侈品生产部门，收入就出现了减少，更多的资金被调剂到了教育、医疗等“赔本生意”上。

　　其他方面的内容也极尽详尽，整个条例草案定下之时，加上附则里面的内容，足足有三千多条，写满了一本大开页足有十厘米厚的书。

　　装订完成之时，朱樉也吓了一跳，虽然定稿交付印刷后“体量”会变得小一点，却也绝对算是一本大部头了。

　　随着未来不断发展，需要增补进去的东西势必会越来越多，条例也会越来越厚，恐怕就真的需要专业人士才能掌握了。

　　不管怎么样，这件大事总算告了一个段落。随着上级组织会的最终审订，当洛邑城外一片金黄之际，周地终于有了一部相当于成文法的条例，从此跨入了条例时代。

　　总算完成了《国府吏员管理条例》这本大部头后，朱樉并没有松一口气。

　　这次整风运动表面上只抓到几条小鱼，似乎没有什么成果，可暴露出来的问题之多，却远超朱樉和众人的想象。

　　不得不说，朱樉的“运气”相当不错，很多问题都处于刚刚萌芽的状态，还没有发展成为痼疾，让他可以在不受多少阻力的情况下着手进行解决。

　　虽然问题最多的是吏员群体，可实际上高层的“问题”仍然不少，甚至可以说吏员群体的问题大多也源于高层人士的“言传身教”。

　　正所谓“上有所好，下必甚焉”，诸子们在德行操守方面自然有着常人难及的高度，可也绝非无可挑剔，个人特别的嗜好甚至缺点是不避免的.

第1175章 可想而知了

　　在经过整理归纳之后，朱樉发现问题大多集中出现在权力“转移”上面。

　　在此之前，朱樉的用人原则主要是让最顶尖的专业人才掌握该专业的管理，比如工业研究中心和物理研究学院都以墨子领衔。

　　工业生产的大多数领域也都在墨子和鲁颁的领导之下。

　　可专业方面优秀的人就一定善于管理吗？这就未必了。

　　事实上不论墨子、许、行还是空梓、老聃，甚至早期对权力相当热衷的鲁颁，其实对权力本身都没有多大的兴趣，否则也不可能在各自的领域有着如此出众的水平。

　　这其实是一种几乎不可避免的矛盾：

　　善于处世者，时间和精力大多用来揣摩人与人之间的关系，要想在专业领域有所精进，虽非绝无可能，但效果就可想而知了。

　　反过来，善于处事者，关注的主要内容几乎都与专业精进有关，对于研究人，特别是与自己擅长领域不相关的人，一般都提不起多少兴趣来。

　　能两者兼备的人，往往都能取得一定的成就，可不少只精通一途者，被“埋没”的可能性就相当大了。

　　通过整风运动，朱樉便发现了不少“不能胜任”其职务的例子。比如负责组织管理的人，可能会受个人喜好的影响而用人标准简单粗暴化。

　　负责财务的，可能在专业方面相当浅薄；负责跨部门联系的，可能在人际关系方面极为生涩。

　　专业化是朱樉的“四化”原则之一，周地在这方面做得其实已经非常不错，可随着人、事的规模和复杂程度不断上升，产生的问题自然就越来越多。

　　这种现象不仅存在于底层吏员之中，诸子犯下这样的错也不在少数。

　　墨家向来注重专业方面的天赋高低，能够被墨子收为亲传弟子的几乎都在某方面有着过人的天赋，可对其性格脾气和为人处世，只要没有大原则问题，相对来说就要弱得多。

　　农家一直挣扎求存，注重专业的同时更注重公平，因为这是保障他们存活下来最重要的两大条件，也自然成为其最主要的用人标准。

　　孔门则更注重德，品德不好其他方面再好都不行，只不过德到底好不好，毕竟人心隔肚皮，并不只是嘴上所说就能确定下来的，甚至日常表现也未必能真正体现一个人的内心。

　　正因为各有各的标准，朱樉又充分放权，不轻易干涉其内部包括人事权在内的各种事务，问题便渐渐积累起来。

　　各家各派都存在着自身的问题，诸子之间也有着“鄙视链”，这既有观念上的，也有专业领域方面。

　　比如在秦桓眼里，墨家、班门严重缺乏医疗健康常识；反过来，墨家、班门也会瞧不起秦桓有时候关于医疗器械的想法，因为其中往往存在很多不符合基本器械原理的东西。

　　天才，往往都是孤独的，因为在他们的世界里，实在没有多少正常的人，举世满目皆是“无知愚昧之徒”。

　　你要让他们去负责人事，那能够被其认可而选拔出来的人就可想而知了。

　　让内行掌握权力存在问题，可让外行去指挥内行问题恐怕就更多了，而且在周地也难有现实的基础。

　　比如墨子、许星之流，你要在他们头上设个管理者，而且还是专业程度让他们根本瞧不上的，直接撂挑子走人恐怕会是大概率的事。

　　外行指挥内行闹出笑话甚至发生灾难性后果的事，在历史上也不胜枚举，甚至后世仍然存在不少。

　　比如管教育的可能学的是经济，而管经济的又可能学的是法律，搞工业的是学哲学的，顶尖学府的管理者可能根本没有多高的学术水平。

当然，并不是说外行就一定指挥不了内行，内行也一定搞不好管理，最大的问题还是出在人身上。

　　每个人总有或多或少的缺点，有些时候这些缺点无伤大雅，可有些时候却会导致毁灭性的结果。

　　要解决处事和处世之间的矛盾，这恐怕是个千古难题，朱樉当然也不会有这种不切实际的想法。

　　只不过趁着这个机会，他准备进一步明确事权之间的关系，尽可能推进周地全面专业化程度。

　　把专业的事交给专业的人去做，各行业顶尖的专业人员作为领军人物这一原则倒无需动摇，可具体事务的负责却不能任由他们随心所欲了。

　　其实诸子对“杂事”也多有怨言，比如各上级组织，早就对朱樉动不动就召集他们讨论表决不胜其烦，只管举手不管其他的现象也越来越多。

　　毕竟他们感兴趣的事情就那么一点，其他非专业的东西还要让他们讨论表决，那就反而成为一种负担了。

　　为此，朱樉准备让技术归技术，行政归行政，彻底让他们从俗事中解脱出来。

　　专业的官僚体系应运而生。

　　以原有的政士、佐士体系为基础，以条例为规范，朱樉将“手”伸向了各生产和研究部门。

　　取决定权的仍然是各技术大牛，但像财务预算、人员进出、规范管理、物资交接等“杂务”人员，统一由国府进行管理配备，不再由这些专业人员分心处理。

　　举个例子，比如光学研究所。管黔滶只负责带着研究团队搞研究，需要多少人，多少物资，又分哪些类别，只需要拟个单子，后续就不用他去操心了。

　　负责办这些事的人，管黔滶无权决定用谁，由国府进行统筹安排，但他有权要求“换人”，也就是没有任用权，但有罢免权。

　　不过罢免权不是他的专属，国府同样可以根据考核进行罢免、调换，挑选最合适的人向专业人士提供更好的服务。

　　从某种程度上，整风运动统一了思想，而职业官僚体系则进一步统一了人事权和财权。朱樉的初衷只是为了更好的为专业人士服好务。

　　可与各国变法核心一样，无形中进一步地加强了“中央集权”。

　　为了把最高权力留给专业人士，朱樉对这套职业官僚体系制订了相当多的限制，毕竟“前车之鉴”是相当多的.

第1176章 更加严重

　　官员选拔制度在历史上经过多次变革，可实际上一直没能实现其真正的意图：选拔出来的官员应该是精于治理。

　　治理一方而造福一方，而非写得好文章、吟得了一首好诗或是道德完人。

　　所以往往居官者不善理政几乎成为普遍现象，没有官位的吏这个阶级反而成为了实际的掌权者，“吏强官弱”一直都没有得到彻底改变。

　　这不得不说是一种讽刺。

　　即使到了所谓的现代文明社会，官员选拔制度的缺陷仍然没能彻底解决，甚至生出了政客这一“怪胎”。

　　所谓的政客，把从政当成一种职业，一切以自己或是所属的政客群体的需要为主，精于如何攫取权力，但要如何发挥所拥有的权力更好地造福于民，就不属于他们考虑的范围了。

　　当权力完全掌握政客手中，当一切行为的标准都以保护自己的权力和利益为优先，组织和民众未来的发展就可想而知了。

　　有鉴于此，职业官僚的定位便是服务，他们不需要精通专业，不需要搞科研发明，唯一的任务就是向真正推动社会发展的人士做好“处世”的服务。