美武宗 第189节

　　那是罗斯福在1933年开出的一剂猛药。

　　当时全国工业产值比1929年跌了一半，失业率超过百分之二十，工资螺旋式下降，企业互相压价直到同归于尽。

　　自由市场那只看不见的手，正掐在每一个工人和中小企业主的脖子上。

　　罗斯福要做的，是把那只手掰开，让企业坐下来，在同一张桌子上谈：我们不再互相压价了，我们给工人一个能活下去的最低工资，我们给工人一个不会累死的最高工时，我们允许工人自己组织起来和我们谈判。

　　作为交换，联邦政府给你们一张免死金牌——反垄断法暂时不适用于你们。

　　大家一起把蛋糕重新做大，而不是在越来越小的蛋糕上互相捅刀子。

　　但它在两年后就被最高法院判定违宪了。

　　1935年，谢克特家禽公司诉合众国案。

　　九位大法官一致裁定，NRA将立法权非法授予总统，且对州内商业的管制超越了联邦权力。

　　一刀毙命，没有抢救的余地。

　　NRA成为了罗斯福新政中最短命的机构。

　　它的法典被废弃，它的机构被解散，它制定那些密密麻麻的行业规则被扫进历史的废纸篓。

　　后世很多人这样评价NRA：它是罗斯福在绝望中开出的一剂总动员式猛药。

　　它没能救活病人，但它让所有人——包括最高法院——看清了病灶到底在哪儿。

　　NRA倒下之后，全国劳工关系法接过了它的火炬，社会保障法接过了它的火炬，公平劳动标准法接过了它的火炬。

　　它的尸体成为了后来者的路标。

　　它的影响深远，不在于它自己活了多少年，在于它死了之后，那些被它开辟出来的道路，一直延伸到了后世。

　　最低工资、最高工时、禁止童工、集体谈判权——这些在NRA之前只是零散的工会诉求和社会理想，NRA把这些写进了全国性的行业法典。

　　尽管它自己被最高法院判定违宪，但这些原则并没有死去。

　　全国劳工关系法在1935年重新确立了工人的集体谈判权，公平劳动标准法在1938年把最低工资和最高工时变成了永久性的联邦法律。

　　NRA像一颗在1933年夏天被射向天空的照明弹。

　　它自己只燃烧了短短两分钟就坠落了，但它照亮的那片战场，让所有人看到了战壕在哪里、敌人在哪里、通往胜利的那条小路在哪里。

　　“这个机构，我们的想法是设立一名局长，一名副局长，一名政策与法律核心总顾问，下设工业咨询委员会、劳工咨询委员会、消费者咨询委员会，以及一名行政官负责日常运转。”

　　费兰的瞳孔微微收缩了一瞬。

　　他前世研究NRA的组织架构时，读过所有相关的备忘录和会议记录。

　　历史上的NRA拥有罗斯福所说的一切职位。

　　局长，法律总顾问，三个咨询委员会，行政官，唯独没有副局长。

　　其实本来罗斯福的团队是打算设立副局长的，草案初稿里甚至已经写进去了。

　　但休·约翰逊强烈反对。

　　就是那位和费兰一同参与了紧急银行法起草的休·约翰逊，退役准将。

　　他会被罗斯福任命为第一任NRA局长。

　　他反对设立副局长的理由很简单：担心分权。

　　一旦有了名正言顺的副局长，当工业界和劳工界在咨询委员会里爆发冲突时，就必须明确到底谁听谁的。

　　不设副局长，他就是唯一的裁判。

　　罗斯福当然知道他的想法。

　　而罗斯福最终同意不设立副局长，最主要的原因并不是约翰逊的强烈反对，是经过深思熟虑后的一种帝王心术。

　　NRA的权力太大了——它有权制定全国每一行业的竞争规则，有权豁免反垄断法，有权设定工资和工时。

　　这样一个机构里，如果局长和副局长意见一致，它就是一股无法制衡的力量。

　　如果意见不一致，它就是自己的敌人。

　　罗斯福选择了第三种方案：不设副局长，局长约翰逊是军人，法律总顾问里奇伯格是律师，劳工咨询委员会代表工会，工业咨询委员会代表资本家。四股力量互不统属，互相牵制。

　　当它们撞在一起时，最终的裁决者只能是一个人——坐在椭圆办公室里的那个人。

　　但因为自己的出现，这方面的历史显然引发了蝴蝶效应。

　　有自己这位信任的侄子，罗斯福根本不用担心什么NRA权力太大、需要玩什么帝王心术，一切放心交给自己就好了。

　　而鉴于紧急银行法等一系列合作、再加上他总统侄子的身份，约翰逊也不可能敢反对他出任副局长。

　　一个在1933年春天和自己并肩熬过无数个深夜、并且有着令人叹服能力的年轻人，约翰逊不会、也不敢把“分权”这个词用在他身上。

　　“这个机构虽然不像田纳西管理局一样会引起各方的强力反弹，但也会引起不少保守派的质疑。”

　　罗斯福继续说，手指在桌面上轻轻敲着：“必须要有一位有足够威望压得住阵的人来担任局长，我们认为合适的人选是休·约翰逊，至于你，费兰，我们打算让你出任副局长，你觉得怎么样？”

　　“这个想法是不错的，但NRA牵涉太广了，我们必须要谨慎研究再进行实施。”

　　罗斯福点了一下头：“当然，一周后他们会给我一份草案，我们看看再决定如何。”

　　“那就一周后草案出来再说吧。”

　　两天后，白宫正式向国会递交了国情咨文。

　　咨文的措辞经过罗斯福和霍普金斯的反复打磨，但核心只有一段：联邦政府请求国会提出宪法修正案，废除第十八修正案。

　　咨文递交的那一刻，记者们从立即以最快的速度赶赴了国会山。

　　而国会也正式对禁酒令提出修正案。

　　雷尼在众议院议事厅里敲下议事槌，槌声在穹顶下荡开。

　　修正案文本极其简短——废除第十八修正案，将酒精管控权交还各州，连一个多余的形容词都没有。

　　制宪会议流程随之启动。

　　国会联合决议明确指定，各州必须以制宪会议代表选举的方式批准这项修正案。

　　选举规则按照费兰和雷尼商定的范本：单一议题，简单多数，选票上只印两行字——“赞成废除禁酒令”和“反对废除禁酒令”。

　　从选举发起到投票，时间极短，禁酒联盟在各州议会里编织了十几年的那张网，被这一条规则绕了过去。

　　他们可以游说议员，但无法在短时间内游说每一个投票站里的每一个选民。

　　新泽西州率先响应。

　　哈里·摩尔站在州议会大厦的台阶上宣布，新泽西州制宪会议代表选举将在两周内完成。

　　他的身后站着黑格、茨威尔曼、努基派来的代表，以及那位在伯根县卫理公会教堂门口被套上绳索的黑人牧师。

　　镁光灯把台阶照得发白。

　　快门声密得像暴雨打在铁皮顶上。

　　紧接着，纽约州跟上、宾夕法尼亚州跟上、伊利诺伊州跟上、从东海岸到中西部，从新英格兰到五大湖区，各州的响应声明像被同一阵风卷起来的浪，一浪接一浪地拍向华盛顿。

　　正如雷尼所料，有些州拒绝举行选举。

　　南方的几个州，中西部的几个农业州，州议会里的禁酒势力仍然坚固。

　　他们把国会的联合决议搁置在议程的最底层，拒绝讨论，拒绝召集制宪会议选举。

　　国会立即搬出了1920年的霍克诉史密斯案。

　　不是由某位议员在发言中引用——是由雷尼在众议院司法委员会上正式提交了一份法律意见书，白纸黑字，盖着国会法律顾问的印章。

　　意见书引用了霍克案的最高法院多数意见：州议会无权对国会提出的修正案附加批准条件，批准程序必须严格遵循国会指定的方式。

　　如果国会指定由制宪会议批准，州政府拒绝召集，即为违宪。

　　这份意见书被同时抄送给了最高法院。

　　最高法院陷入了微妙的位置。

　　霍克诉史密斯案是他们自己判的，意见书是他们自己写的，先例是他们自己立的。

　　如果他们现在默许各州拒绝召集制宪会议，就等于推翻自己十三年前的判决。

　　最高法院可以推翻先例，但必须有理由。

　　没有理由的推翻叫自相矛盾，而自相矛盾会损伤这座司法殿堂最坚硬的那块基石——终局性。

　　没过多久，最高法院的全体大法官达成了统一的意见：休斯首席大法官在记者会上明确表示，如果各州拒绝召集选举，最高法院将被迫介入。

　　白宫、国会、最高法院三权分立的三个分支先后表态。

　　白宫递交了废除禁酒令的咨文。

　　国会提出了修正案并援引了霍克案的先例。

　　最高法院在沉默了一阵后传递出了如果有需要会介入的意愿。

　　那些拒绝选举的州像被三盏探照灯同时照住的囚徒，无处可躲。

　　接下来的一周里，那些拒绝选举的州一个接一个地松动了。

　　而那些还在装死硬抗的州，也像费兰所料的那样，他们自己的选民就动手了。

　　其中德州的一位社区领袖当场喊话州政府：“国家行政、立法、最高院都已经做出了裁决，你们还不执行，是不是想造反？”

　　看着气势汹汹打着大义旗号的废除禁酒令支持者们，德州这些负隅顽抗的州政府只能默许召开选举。