北宋：我真的只想被贬官啊！ 第725节

　　“一旦全免，此等工程劳力从何而来？若全部雇募，国库岁入可能支撑？此非小数！”

　　“介甫公所虑极是。”

　　司马光捻须接口，神色凝重。

　　“《周礼》有司徒、遂人之职，掌徒役。徭役之制，源远流长，非独为省财，亦有均平百姓劳力、维系地方公用之意。”

　　“骤然全废，恐失敦本抑末之衡，更增国库重负。”

　　“前番‘免役法’以钱代役，已惹争议，今若连钱亦不收，纯以国库支应，无异竭泽而渔。”

　　章惇则更关注实操。

　　“即便以‘济困贷’衍生的‘工役’填补部分劳力缺口，其规模、时长、工种皆受限制，难以替代全国性、常备性的徭役征发。”

　　“况且，雇募市价与役夫管理，亦是难题。若处置不当，工程延误、耗费倍增，反为不美。”

　　面对质疑，赵野显然成竹在胸。

　　他命人挂起一副简易的《土地用途规划略图》，开始阐述其核心的财政替代方案——土地用途分类管理与有偿使用制度。

　　“诸公所虑，首在财政。野之策，正是以‘地’生财，弥补乃至超越徭役之利。”

　　他指向图纸，“天下田土收归国有后，当依其区位、禀赋，重定性质，大致三分：农业用地、工业用地、商业用地。”

　　“农地仍以租赁形式交由百姓耕种，保障粮棉根本，此不多言。关键在此二者——”

　　赵野手指重点落在“工”、“商”二字上。

　　“工业用地，指临近矿产、漕运要道，适宜设立官营或特许民营之矿场、工坊、船厂、大型仓储之地。”

　　“商业用地，则指各州府县治城内、交通枢纽、市集所在及规划扩建之新城坊区。”

　　“此二类用地，不再无偿授予或低价租赁。”

　　“朝廷将命工部、户部、地方有司联合勘定，划分区块，明码标价，公开招标，价高者得，或收取高额特许使用年费。”

　　赵野目光湛然。

　　“如今我大宋海内宴安，商贸日繁，货物山积，百工竞巧。旧有城郭街市，早已不敷使用。”

　　“扩建新城、增辟街坊、兴建货栈、开设工场，乃大势所趋。”

　　“此等用地，于商贾而言，便是生财之基，于朝廷而言，便是滚滚税源！”

　　他环视众人，抛出关键数据。

　　“据市舶司及各路商税粗略估算，仅东南沿海及汴京、洛阳等大邑，未来五年内，工商用地出让之收益，便足以覆盖全国免役所带来的财政缺口，且大有盈余。”

　　“此乃将一次性的土地资源，转化为可持续的国有资财收益，更可引导产业聚集，繁荣地方。”

　　韩绛听得目光发亮，抚掌道。

　　“妙啊！以地养政，不增百姓田赋，而开财源新路。”

　　“且用地者出于自愿，价高者得，合乎市易之理。”

　　曾布则谨慎补充：“然则，地价划定需极为审慎，需防官商勾结，低价套取。”

　　“招标程序必须公正透明，记录在案，许人申诉。更需防范地方为求政绩，盲目圈地售地，侵夺良田。”

　　“子宣所言切中要害。”

　　赵野点头，“此正需律法、监察跟进。可制定《国有土地出让条例》，详细规定用地性质变更程序、地价评估方法、招标流程、监管职责及违规惩处。”

　　“皇城司与各路监察御史需严加督查。至于农地保护。”

　　他看向司马光。

　　“可明令禁止将上等水田、灌溉便利之良田划为工商用地，违者重处。此乃底线。”

　　苏轼笑道：“如此一来，朝廷不似地主，倒似最大的‘市侩’了。”

　　“不过，这‘市侩’做得高明，取之有道，予之有利，民不加赋而国用饶，管子‘见予之形，不见夺之理’，或可比拟。”

　　土地财政的蓝图厘清，徭役改革的财政基础得以奠定，赵野顺势将论述推向更纵深的未来规划。

　　关于商业繁荣后可能带来的社会结构变化及长远治理。

　　“土地之策，可解近忧，亦需谋远虑。”

　　赵野语气转为深沉。

　　“诸公，依此势发展，十年之后，我大宋或许将面临前所未见之局面。”

　　“商业税赋占比持续攀升，或将与田赋平起平坐，甚至反超。”

　　“同时，东南沿海、运河沿线、大城周边，务工经商之利厚，恐致农人弃耕从商，田地撂荒。”

　　“此非危言耸听，乃经济规律使然。”

　　王安石神色一动。

　　“齐王意指，未来朝廷岁入，将更倚重商税，而农业根基或受冲击？”

　　众人皆是朝中重臣，也知道商业繁荣会冲击农业这个简单的道理。

　　无不点头深思。

　　“正是。”

　　赵野颔首。

　　“故需未雨绸缪。”

　　“第一，逐步提高商业税制之系统性与比例。非简单提高税率，而是细化税目，清理苛杂，将过往诸多隐性的、零碎的商税。”

　　“整合为规范的‘营业税’、‘交易税’、‘所得税’（针对大额利润），并完善稽查。”

　　“使商税征收更公平、更高效，成为国库可靠支柱。此事需户部牵头，详订税法。”

　　章惇立刻道：“商税提高，需防商家将税负转嫁百姓，抬高物价。”

　　“亦需防范大商贾勾结官吏，逃漏税款。”

　　“计账、核查之术，必须革新。”

　　“第二，”

　　赵野继续道。

　　“针对可能出现的农业劳动力流失、粮食生产隐忧，必须建立对纯务农者的补贴与保障机制。”

　　他提出设想，“可设立‘农本补贴’，对专心耕种国有农地、缴足粮租且未兼营他业的农户，按田亩或交粮数量，给予一定的钱粮补贴，或减免部分租赋。”

　　“此补贴之财源，便来自日益增长的商业及土地收益。”

　　“同时，大力推广新式农具、良种，兴修水利，提高单产，以质量弥补可能的人数减少。”

　　司马光闻言，脸色稍霁。

　　“重农恤农，固本培元，此乃正道。”

　　“以商补农，以工助农，方不失轻重之序。”

　　“然补贴标准、发放渠道，务必精准，防贪防冒。”

　　赵顼一直凝神静听，此刻缓缓开口。

　　“伯虎所勾勒，是一幅以土地国有为基，以工商发展、财税收支革新为两翼，兼顾农本民生的长远治国之策。”

　　“牵涉极广，动辄关乎国运。”

　　“诸卿今日畅所欲言，所见问题，所提补充，皆需逐一记下，详加论证。”

　　皇帝定调，接下来的讨论更加热烈且具针对性。

　　众人就工商用地定价模型、农本补贴的户籍与土地联动核查、商业税法如何区分坐贾行商、如何防止补贴养懒汉、新式徭役的管理与报酬标准、乃至未来可能出现的城乡差距等议题，展开了长达数轮的激烈辩论。

　　不断有新的漏洞被指出，也不断有弥补的细则被提出。

　　这场在福宁殿书房进行的政策辩论，没有华丽的辞藻，只有务实的测算、前瞻的忧患、严谨的推敲与激烈的思想碰撞。

　　它并非终点，而是为大宋即将展开的、更深层次的社会经济变革，绘制了一份充满细节、凝聚了最高决策层集体智慧的蓝图草案。

　　每一步都需慎之又慎，但方向已然在辩驳中愈发明晰。

第322章 大结局！

　　熙宁八年冬，政事堂值房。

　　炭火将屋内烘得暖融，却驱不散堆积如山的文牍所带来的凝重感。

　　历经数月反复推敲、增删，那份整合了土地、财政、赋役等一系列根本性变革的《熙宁新制总略》初步草案，终于誊抄完毕，墨迹犹新。

　　王安石抚过封皮，看向在坐的司马光、章惇、苏轼、韩绛、曾布，最终目光落在主位的赵野身上，缓缓道。

　　“纲目已定，细则俱详。然此非一家一室之私议，当付公论，明日大朝，便是见真章之时。”

　　赵野颔首，神色平静。

　　“有劳诸公。明日朝会，我等需同进同退。法理、数据、长远之利，皆已备齐。”

　　“所虑者，非道理不通，乃人心之旧惯与利益之纠葛耳。”

　　司马光肃然接口：“谋国者，当计万世。此策于国于民有大利，光虽愚钝，亦知其然。明日若有非议，光责无旁贷。”