权巅：从党政一肩挑开始 第853节

　　“天野同志，你在办公厅工作多少年了？”

　　齐天野微微一怔，立刻回答道：

　　“报告陈书记，今年是第九年了。”

　　“九年。”陈捷点点头，语气听不出情绪，“算是市政府的老人了，对市政府的运流程转，应该很了解。”

　　“不敢当，陈书记。”齐天野谦逊地说道，“我只是做了些分内的工作，对一些具体流程比较熟悉而已。”

　　“熟悉流程是基本功。”陈捷笑道，“但光熟悉流程还不够，还要能看出流程中的问题，看出哪些地方生了锈，哪些地方在空转，哪些地方需要上油。”

　　他身体微微前倾：

　　“天野同志，今天找你来，就是想听听你的实话，你觉得市政府政现在最大的问题是什么？”

　　齐天野脑海中飞速盘算着陈捷的意图。

　　书记找他来，绝不会是为了闲聊的，一定是他感受到了市政府中的某些问题。

　　齐天野沉吟了足有半分钟，才缓缓开口：

　　“陈书记，要说问题，确实是存在的，当前市政府系统在运行中，最突出的一个矛盾，是日益增长的社会治理复杂性和我们部分干部传统的、线性的工作方式之间的矛盾。”

　　这个回答，没有直接批评任何人和任何部门，而是将问题归结于一个宏大的、客观存在的矛盾，既点出问题，又避免了攻击性，给自己留足回旋余地。

　　陈捷听完，微微点头：

　　“你说得很深刻，也很准确，但这个矛盾太空泛了，天野同志，我们今天不谈理论，只谈现象，我想听你讲讲，这个矛盾，具体体现在哪些工作作风和习惯上？”

　　齐天野知道，这一关是躲不过去了。

　　这位年轻的书记，显然不满足于这种云山雾罩的宏观论述，他要具体的，实在的，能抓在手里的东西。

　　他深吸一口气，缓缓开口：

　　“陈书记，既然您让我说实话，那我就斗胆说几句，我认为当前最普遍、危害也最大的，就是一种拖沓的作风。”

　　“一件事情交办下来，本该三天办完的，非要拖到第五天，理由永远是情况复杂、需要研究，一份文件报上来，这个部门划个圈，那个部门提点意见，传来传去，半个月过去了，还在路上。”

　　“老百姓一个投诉，从街道转到区里，从区里报到市里，每个环节都说正在处理，但就是没有结果。”

　　“这种拖沓，表面看是效率问题，根子上是责任心缺失，大家想的不是怎么把事情尽快办好，而是怎么在流程上不出错，怎么把责任甩出去。”

　　陈捷静静地听着，没有打断。

　　齐天野见状，胆子也大了一些，继续说道：

　　“与拖沓相伴相生的，是形式主义作风蔓延，开不完的会，写不完的报告。”

　　“一份几百字的请示，非要包装成几十页的材料，前面是大量的政策引用，中间是各种意义分析，真正要解决的问题，藏在字里行间，生怕领导一眼看出来。”

　　“会议也是一样，一个很具体的工作协调会，非要开成理论研讨会，大家轮流发言，讲一堆正确废话，就是不拍板，不解决问题。”

　　“还有各部门之间的壁垒现象也很严重，每个部门都守着自己的一亩三分地，把数据当成自己的私有财产，而不是全市公共资源。”

　　“发改委的项目数据，财政局拿不到，住建局的规划数据，交通局看不到，一个项目审批，需要企业在十几个部门之间来回跑，重复提交几十份大同小异的材料，这种内耗极大地拉高了我们的行政成本，也不利于营商环境的优化。”

　　齐天野一口气说完，然后停了下来，小心地观察着陈捷的反应。

　　陈捷端起茶杯喝了一口，缓缓道：

　　“天野同志，你讲得很好，也很透彻。”

　　得到这句肯定，齐天野心中稍定。

　　“拖、虚、堵，这三个字，很准确地画出了市政府当前行政体系的病灶。”陈捷放下茶杯，开口道，“这些问题，不是诚都独有的，在很多地方都不同程度地存在，但诚都作为西部龙头、国家中心城市，不能满足于‘存在’，而是要解决它。”

　　他看着齐天野：

　　“我准备在全市政府系统内，开展一次深刻的作风整顿和效能改革，通过建立一套刚性的、可量化的制度体系，从根本上扭转这股歪风。”

　　“这件事由你来牵头，办公厅负责起草具体方案，方案就叫《关于在全市政府系统建立“四项机制”深化作风建设提升行政效能的实施意见》。”

　　齐天野立刻拿出笔记本，神情专注地准备记录：

　　“陈书记，请问是哪四项机制？”

　　陈捷微微沉吟：

　　“第一，针对拖沓的问题，建立首问负责与限时办结机制。”

　　“任何一个市民、任何一家企业，就任何一件事，只要找到了政府的任何一个部门，那么他找到的第一个部门，就是首问责任单位。”

　　“这个单位，哪怕这件事不归它管，也必须负责到底，要么在规定时间内，准确地将诉求转办给正确的职能部门，并告知当事人。”

　　“要么就牵头协调相关部门，共同把问题解决掉，绝不允许再出现这事不归我们管，你去找某某部门这种官僚主义的敷衍回答。”

　　“所有进入政府流程的事项，从一份公文的签批，到一个项目的审批，再到一个市民的投诉，都必须在系统里生成一个唯一的工单，并明确标注出法定的或承诺的办结时限，系统全程跟踪，留痕。”

　　“到了时限没有办结，系统自动亮红灯，并逐级上报给分管领导、主要领导，以及督查室和纪委监委，要让‘今日事、今日毕’，从一句口号，变成一条铁纪律。”

　　齐天野的笔在笔记本上飞快地记录着，心中已是波澜起伏。

　　“首问负责”和“限时办结”这两个概念并不新鲜，很多地方都提过，但陈捷赋予了它们全新的、带有强制性和技术性内涵。

　　特别是与工单系统和自动督办预警机制的结合，直接堵死了过去所有可以推诿和拖延的口子。

　　陈捷继续开口：

　　“第二，针对形式主义问题，建立精文简会与结果导向机制。”

　　“从下个月开始，市政府系统的所有非涉密内部会议，原则上时长不得超过一个小时，参会人员范围要严格控制，能通过电话、线上沟通解决的问题，一律不开会。”

　　“所有会议必须有明确议题和预期决策成果，会后要形成决议，明确责任人、完成时限，下次开会先检查上次会议决议的落实情况。”

　　“公文也要改革，凡是向市政府报送的请示、报告，除法律法规有特殊要求外，正文原则上不得超过1500字。”

　　“能用一张图表说清楚的，就不要用五百字去描述，在办公厅内部推行一页纸报告制度，对于一些常规性工作汇报，必须在一页A4纸内把核心情况、存在问题、下一步建议说清楚，要倒逼我们的干部，学会用最简洁精准的语言，去思考和表达。”

　　齐天野手心已经开始微微出汗。

　　精文简会同样是老生常谈，但陈捷提出的一小时会议、一页纸报告，并将其与结果导向的考核机制绑定，将彻底颠覆过去那种以程序正确为荣、以材料厚实为功的官场文化。

　　陈捷停了停，给齐天野消化的时间，才继续道：

　　“第三，针对部门壁垒的问题，建立数据共享与协同联动机制。”

　　“市政府所有部门的数据，都是全市人民的公共资产，不是部门的私有财产，由市大数据局牵头，市保密局配合，在一个月内，制定出全市政府系统的数据共享清单和负面清单，除了涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的敏感数据，所有政务数据，必须无条件地向其他部门开放共享。”

　　“建立统一政务数据协同平台，任何部门需要调用其他部门的数据，直接在平台上下数据订单，被调用部门必须在规定时间内响应，如果拒绝共享，必须提供符合负面清单的法律依据，并报市政府主要领导审批，无故拒绝共享的，视为严重行政不作为。”

　　“要让数据多跑路，让企业和群众少跑腿，甚至不跑腿，未来的目标是，任何一家企业来诚都投资，从注册登记到拿到施工许可，只需要在一个窗口，提交一次材料。”

　　齐天野认真记录着，心中却在叹息。

　　数据打通，这是喊了多少年的口号，也是最难啃的硬骨头。

　　因为数据背后，是部门的权力和利益。

　　陈捷用数据订单和负面清单的制度设计，等于是在用行政强制力，去破除部门之间最顽固的壁垒，这件事不太好做。

　　陈捷看着齐天野，语气听不出任何情绪：

　　“第四，也是最根本的一条，建立全程留痕与终身追责机制。”

　　“我刚才说的所有机制，都要固化到一个统一的，覆盖全市政府系统的数字化协同办公平台上。”

　　“每一项工作，从发起、流转、办理、到办结，每一个环节，谁在什么时间，做了什么操作，都必须在系统里留下不可篡改的电子痕迹。”

　　“要让全市干部都明白，权力意味着责任，有权必有责，失责必追究，今天你在这个岗位上签下的每一个字，做出的每一个决策，都要经得起历史的检验。”

　　“不要以为退休了，调离了，就万事大吉，只要发现问题，无论过去多久，无论你走到了哪里，这笔账，都要一笔一笔算清楚。”

　　“天野同志，”陈捷看着他，“这四项机制，就是你起草《实施意见》的核心骨架，我不想看到一份充满空话套话的官样文章，而是希望看到一份可以直接落地的操作手册，每一条机制，都要有明确的责任部门、实施细则、技术标准和考核办法。”

　　“这份文件，将是诚都市政府未来很长一段时间内，自我革命，提升效能的制度性文件，你要深刻认识到它的重要性和严峻性。”

　　齐天野面色凝重，他合上笔记本，站起身，向陈捷微微欠身：

　　“陈书记，您放心，我一定把这份文件，做成一份能真正解决问题、经得起历史检验的铁规矩！”

　　“好。”陈捷站起身，走到他身边，“天野同志，你是市政府的老人，熟悉情况，这件事由你来推，阻力会小一些。”

　　“但你也要有思想准备，这个过程不会一帆风顺，一定会有人不理解，会抵触，甚至有人阳奉阴违，你要敢于碰硬，唱黑脸，你的背后有我，有市委，有全市人民。”

　　齐天野重重点了点头：

　　“谢谢陈书记，我一定不折不扣地落实您的指示！”

　　送走齐天野后，陈捷在办公室里踱了几步。

　　这四项机制一旦推行，将在诚都的官场掀起一场大风浪，因为它触动的是整个官僚体系最底层的运行逻辑和行为惯性。

　　但他必须这么做。

　　陈捷不想玩那种温水煮青蛙的游戏。

　　他要在最短的时间内，让城都市政府的行政机器，重新焕发出强大生命力，以一种前所未有的效率，去执行市委的决策，来实现他对这座城市的宏伟蓝图。

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　　齐天野回到办公室后，便立即抽调自办公厅、研究室、发改委、财政局、大数据局的笔杆子和业务骨干，组建了一个起草专班。

　　他们的任务，是在一周之内，将陈捷口中那套关于四项机制的构想，转化为一份逻辑严密、权责清晰、可操作、可落地的正式文件。

　　齐天野亲自坐镇，将陈捷提出的首问负责与限时办结、精文简会与结果导向、数据共享与协同联动、全程留痕与终身追责四项机制，分解成三十七个子议题，每一个子议题都由一个小组负责攻关。

　　争论时刻都在发生，有时甚至可以用激烈来形容。