权巅：从党政一肩挑开始 第715节

　　在过去一年，武河市政府每个月的财政收支进度，都被陈捷像调节水闸一样，精准地控制在合理区间内。

　　比如税收减免的节奏。

　　什么时候放，什么时候收。

　　还有重大项目资金的拨付时序，哪些钱先给，哪些钱压一压。

　　以及转移支付的申报和催拨，哪些部分要提前三个月启动省里的协调。

　　这些看似琐碎的日常操作，每一项背后都是对收支两端的精密调控。

　　多拨一笔，支出就超了。

　　少催一笔，收入就缺了。

　　任何一端的失衡，都会在年终的决算报告里留下痕迹。

　　而陈捷交出来的这本帐，干净利落。

　　没有寅吃卯粮，没有虚列支出，也没有用预算外资金平衡表内缺口，更没有通过年底突击花钱或集中征税来制造账面好看的数字。

　　这是真功夫。

　　一年四个季度，十二个月，每个月的收支进度都要盯死，每一次偏离轨道的预警信号都要在最短时间内做出调整。

　　这种能力不是靠聪明就能做到的，它需要对整个城市的经济运行体系有一种如臂使指的掌控力。

　　你不仅要知道钱从哪里来、到哪里去，还要知道它什么时候来、以什么节奏去。

　　陈捷能取得这种成绩，靠的就是绣花功夫，一点点完善，最终以量变达到质变。

　　陈捷将笔记本翻到新的一页，写下了另外两行数字。

　　“城投有息债务余额：4872亿元。”

　　“地方政府显性债务余额：3216亿元。”

　　两个数字加在一起，超过八千亿。

　　这是武河这座城市背负在身上的全部债务重量，占GDP的比重约百分之四十三。

　　这个比例在全国副省级城市里不算最高，因为有几座城市的债务率已经逼近甚至突破了百分之六十，但也绝对不低。

　　陈捷在城投债务余额那行数字下面划了一道红线，然后在旁边写了两个字：

　　“化债。”

　　这是他给自己新己一年设定的工作目标。

　　将近五千亿的城投有息债务，每年光是利息支出就超过两百亿。

　　这两百多亿的利息，像一只永远张着嘴的巨兽，每年准时从财政口子里吞掉一大块肉。

　　这些钱如果不被利息吃掉，可以多建三十所中小学，多修两百公里的地铁，把全市所有老旧小区改造一遍。

　　但它被利息吃了。

　　而且这只巨兽还在慢慢长大。

　　如果不做任何干预，城投平台每年还在以百分之八到十的速度新增融资。

　　很多城市的主官不会去碰这个东西，因为化债是一项短期内看不到任何政绩的苦活。

　　把债压下来了，GDP可能也压下来了。

　　砍了城投平台的投资规模，基建速度就慢了，经济数据就不好看了。

　　而经济数据不好看这件事在考核体系中的惩罚是即时的、显性的，债务压降的回报则是滞后的、隐性的。

　　所以大多数人选择击鼓传花，在自己任内把增速搞上去，把债留给下一任。

　　但陈捷不会做这个选择。

　　他脑中有一张极其清晰的时间表。

　　城投债务的集中到期高峰在2024年下半年和2025年全年。

　　那两年加起来有将近一千八百亿的到期回售压力。

　　如果在那之前不做好债务置换和展期的充分准备，到时候就是一场流动性危机。

　　2023年，是做准备的最后窗口。

　　陈捷将面前所有的材料整整齐齐地摞好，放在办公桌右侧。

　　明天上午九点要召开全市经济工作会议。

　　这本账，该和所有人交一次底了。

　　……

　　一月十二日，上午九点整，武河国际会议中心三号厅。

　　全市经济工作暨政府系统总结部署大会召开。

　　参加人员的范围覆盖了政府系统的全部骨干力量。

　　包括十三个区的区长、两个国家级开发区的管委会主任、市直所有经济职能部门的一把手和分管副职，以及市政府全体领导班子成员。

　　加起来将近两百人。

　　主席台只有一排座位，中间是陈捷，左右两侧是程远方和其他几位副市长。

　　台下是四列整齐的座椅，每个座位前放着一份厚达七十余页的《2022年度全市经济运行情况报告》和一份三十页的《2023年度市政府重点工作安排》。

　　陈捷直接进入正题：

　　“同志们，今天这个会有两件事，一是总结2022年的账，二是部署2023年的活，总结不是表功，部署不是画饼。”

　　“先说第一件事。”

　　“2022年全年，全市地区生产总值18623.7亿元，增速7.2%，高于全国平均水平1.7个百分点，高于全省平均水平0.9个百分点，在副省级城市中排名第五，位次前进一位。”

　　“一般公共预算收入1847.3亿元，增速9.1%，税收占比78.6%，较上年提高2.1个百分点。”

　　“这个税收占比的提升，是含金量最高的指标之一，它意味着我们的财政收入中，来自真实经济活动产生的税收比重在增加，而非税收入占比在下降。”

　　“非税收入里面有什么？土地出让金溢价返还、罚没收入、行政事业性收费，这些东西占比越高，说明财政对实体经济的依赖度越低，可持续性越差。”

　　“我们把税收占比拉上来了，说明我们的财政底座是实的，不是虚的。”

　　台下一些部门负责人下意识地翻到了报告的第十二页。

　　那里有一张详细的财政收入结构分析表。

　　陈捷继续道：

　　“再看支出端，全年一般公共预算支出2163.8亿元，增速8.7%，支出结构中民生类支出占比提升到了百分之七十二，较上年提高了1.4个百分点。”

　　“全年没有追加预算，没有动用预备费，没有出现一起因资金链问题导致的项目停工事件。”

　　“收支平衡听起来很简单，实际操作起来有多难，在座分管财务的同志心里都清楚。”

　　陈捷的目光从第一排扫到最后一排：

　　“但我必须跟大家交一个底，收支平衡不等于没有问题。”

　　“截至2022年底，全市城投平台有息债务余额4872亿元，地方政府显性债务余额3216亿元，两项合计超过八千亿。”

　　会场里的空气凝了一下。

　　在座的大部分人对这个数字有大致的概念，但市长在这种全体性场合，用这种直白的方式把它摆在台面上，并不多见。

　　通常做法是把债务问题放在小范围会议上讨论，全体大会上只讲成绩，避免影响士气。

　　但陈捷没有回避。

　　“这八千多亿的债务是怎么来的？武河过去十年的快速发展，地铁一期二期三期四期、长江大桥、城市快速路网、综合管廊改造、生态治理等，都需要巨量资金投入。”

　　“这些投入的方向没有错，它们构成了武河今天城市竞争力的物质基础，但一件事的方向对不等于它的节奏也对。”

　　“过去的投资节奏是不是每一步都踩在了最优的时间点上？融资成本是不是每一笔都控制在了合理区间内？平台公司的资产负债结构是不是每一个季度都做了动态优化？”

　　“实事求是地讲，没有，历史欠账是存在的。”

　　“我不追溯过去的责任，今天要做的事是面向未来，怎么把这个风险管住。”

　　陈捷环顾下方：

　　“2023年，市政府经济工作的第一主线，是高质量发展，这是去年中央经济工作会议定的总基调，也是我们一切工作的方向标尺。”

　　“但高质量发展的前提是什么？安全。”

　　“安全不仅仅是社会治安层面的安全，也不仅仅是公共卫生层面的安全，包括财政安全、金融安全和债务安全。”

　　“没有这三个安全做底，所有的发展都是建在流沙上的。”

　　“所以，2023年的第二主线，是化债。”

　　他将讲稿翻到最后一页：

　　“具体化债方案还在制定中，春节后将专题部署。今天我只给各位同志讲一件事，化债不是削减投资。”

　　“那种把所有城投平台一关了之、把所有在建项目一停了之的做法，是最粗暴也最有害的处理方式。”

　　“正确的做法是优化债务结构，降低融资成本，把短债换长债，把高息换低息，把隐性变显性，把无序变有序。”

　　“同时在增量上严控新增融资规模，把每一分钱的新增投资都投到能产生真实现金流的项目上，而不是再去做那些投下去就变成沉没成本的形象工程。”