三国：昭烈谋主，三兴炎汉 第1105节

　　行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。

　　也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。

　　古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。

　　但是，作为国家的最高统治者。

　　他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。

　　那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！

　　正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。

　　亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。

　　可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。

　　等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。

　　当然，

　　刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。

　　按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。

　　那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？

　　如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？

　　“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”

　　“那期间，朕为之何？”

　　刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。

　　因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。

　　刘备必须得问个清楚。

　　“陛下，臣知道您在担心什么。”

　　“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”

　　“而是为了汉室江山社稷着想。”

　　“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”

　　“如何效忠？”

　　刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”

　　“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”

　　这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。

　　即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。

　　但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。

　　“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”

　　“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”

　　要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。

　　他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。

　　内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。

　　形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。

　　到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。

　　明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。

　　两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。

　　从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。

　　比如用三公来取代丞相，分化他的权力。

　　刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。

　　但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。

　　至少丞相的权力会被大削的。

　　因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。

　　刘备知道这一点，李翊也知道这一点。

　　所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——

　　把内阁搞出来。

　　李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。

　　因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。

　　遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。

　　什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。

　　那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。

　　因为国家大事，全都系于了君主的一句话。

　　如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。

　　要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？

　　所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。

　　他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。

　　李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。

　　英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。

　　而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。

　　李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。

　　但他也不会完全搞出一个英式内阁出来。

　　首先时代基础就不匹配。

　　何况，

　　在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。

　　他只能综合一下。

　　削弱皇权的同时，加强相权。

　　使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。

　　如此一来，君主的能力不足可以由内阁弥补。

　　而内阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。

　　为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。

　　当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？

　　那肯定是不公平的。

　　毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。

　　说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人财富。

　　而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分财富出来，以便赈济天下子民。

　　但李翊并不觉得自己做法是错的。

　　他不单单是忠于皇帝本人，更是忠于整个汉朝。

　　他的目光必须得放得更加长远。

　　君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。

　　李翊再也不会找到比现在更好的机会了。

　　因为君权的扩大并压制相权，这是历史发展的必然趋势。

　　架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。

　　接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。

　　皇帝应该如何反制内阁。

　　那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。

　　若朝官质疑内阁决策，可上奏皇帝。

　　但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。

　　这是为了避免皇权直接干预行政。